环评过去了，能评过不去，部分大型氧化铝项目进展渺茫，另有部分大型氧化铝项目很难达到设计产能。
调研了解，近期广西两大氧化铝项目均因能耗“双控”政策落地，能源消费总量指标和节能评估工作暂未完成等问题开始搁置，行业对氧化铝新增总量的评估和判断，对未来氧化铝行业的供需平衡，需要不断再确认，再认知。
基于此，集中跟踪了一些在建的大型氧化铝项目进展情况，并且调研参与者对能耗双控政策落实的把握和理解。从在建企业参与者的角度来看，对能耗双控的潜在影响和推演，企业并没有明确的认知和答案，大家都是在争取所在区域政府部门的政策支持，寻求向上级申请能耗总量指标，申请节能评估和节能审查顺利通过，一切仍存在明显的不确定性。通过一番调研，认为，虽然氧化铝行业目前没有针对性的行政类手段，但是此类如能耗“双控”政策（不仅仅针对铝工业，属于全社会各行业整体统筹推进）的落地，已经开始逐步影响氧化铝项目的开工建设和进展水平，需要参与者在评估时充分考虑能耗“双控”政策对项目规模和进展情况的潜在影响，我们也将在阿拉丁“十四五”氧化铝行业新增项目进展情况的数据模板中，不断根据实际调研和评估修正数据。总体来看，过于乐观的判断各氧化铝项目最终按照规划产能全部达产肯定已经严重脱离现实，本身各个项目不论是450万吨氢氧化铝、480万吨氧化铝，还是650万吨氧化铝，不论投资主体是行业内的资深企业还是新进企业，从矿石保障、赤泥排放、资金安排、市场竞争、下游消纳等环节考虑，在前期的判断时，也没有完全按照规划产能评估未来5-10年的最大达产情况。另外需要注意的是，由于能耗总量的控制问题，部分项目很有可能取消，部分项目推进周期将延长。
最终从调研的政策落地和监督情况来把握，我们认为河北氢氧化铝项目一期折算100万吨氧化铝单体生产线进展相对较快，项目所处区域、投资主体在钢铁行业管理运行和矿石保障方面具备一定经验，地方政策相对倾斜等优势较为明显；内蒙古赤峰氧化铝项目一期折算130万吨单体生产线进展相对缓慢，年内基本无启动可能，当地能源消耗增量指标等待自治区分解和落实，预计总量有限，但由于推进和投入时间较长，一期投产明年依然可期，后续项目不确定性较强。广西两大氧化铝项目目前基本停滞，自治区“十四五”期间的能源消费增量指标目前尚未明确，但广西区“十三五”期间的能源消费增量控制目标仅为1840万吨标准煤，预计“十四五”很难出现增加，在核准和审批新项目时，不得不考虑能源消费总量和能源消费质量的平衡问题。当地氧化铝项目的节能评估工作尚未完成，没有指标，项目进展十分渺茫。
氧化铝和电解铝项目相对来说多为能源消耗总量大，单位GDP能耗质量低的行业，虽然投资额和就业保障能力较强，但地方在平衡的时候决策较为困难。未来的氧化铝新建项目，也可能会出现通过能耗总量指标的置换而在区域内实现产能置换，但这种情况的现实性不强，因为很多氧化铝项目在所在区域淘汰的根本原因是矿石资源匮乏，而能源消耗增量是很难出现跨区域转移的，各省市均有国家下发的约束性总量指标。
今年1-2月份，赤峰市全社会用电量同比增长18.7%，但是能耗却下降了4.6%，赤峰市工信局在完成一季度能耗双控工作的过程中，迅速摸清全市工业耗能基本情况，重点关注前20用电工业大户的用电情况、产品产量情况、错峰生产情况，密切配合市节能主管部门制定出台相关举措。接到自治区发改委的首次预警后，赤峰市工信局积极想办法、提建议，监控产品产量、错峰生产等5条措施被节能主管部门采纳，成为近一段时间能耗双控举措的重要组成部分。日常工作中，赤峰市工信局按照节能主管部门相关文件要求，对重点企业用电量、产品产量进行周调度，在职责范围内对重点耗能大户进行减负荷提醒。另外赤峰市工信局重点盯办重大项目节能审查手续办理工作。就中唐特钢、启辉铝业、旭日钢铁、远联钢铁等重大项目节能审查手续办理工作，多次主动与自治区工信厅汇报对接。在节能审查权限完全划归发改委的提法进一步明朗后，赤峰市工信局仍旧商请自治区工信厅对中唐特钢等重大项目节能工作进行指导。同时抓紧时间厘清节能审查权限划出后的节能工作职责，力争尽快以新的角度为中唐特钢、启辉铝业等重大项目节能降耗提供服务。
根据近期查找的资料来看，地方对能耗总量和强度“双控”目标的约束性指标十分重视，即使下级市县为保障新项目上马提出给予政策倾斜，由于总量已经分解下发，很难再度协调出余量。比如北海市和百色市人大代表提出关于“北海能耗指标不足，影响企业正常生产，请对规模以上工业企业给予能耗指标支持。”的建议和关于“建议对百色铝工业指标能耗指标给予倾斜安排”的建议，自治区发改委在答复的时候均表示：近年来随着全区进一步组织实施《西部陆海新通道》《广西北部湾经济区发展规划》《珠江-西江经济带发展规划》《左右江革命老区振兴规划》等国家级规划，一批重大产业项目加快建设，全区能耗空问缺口较大。国家下达我区“十三五”能耗总量和强度“双控”目标为约束性指标，且自治区已将“十三五”能耗指标分解到各市，建议北海市和百色市充分挖掘节能潜力，做好能耗平衡及统筹工作，现有能耗空间优先保障能源产出率高、综合效益高的项目。
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第二轮第三批中央生态环保督察组进驻重点铝工业大省
近期，经党中央、国务院批准，第二轮第三批中央生态环境保护督察全面启动。组建8个中央生态环境保护督察组，分别对山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南8个省（区）开展为期约1个月的督察进驻工作，其中广西、云南、山西和河南是主要的氧化铝和电解铝工业大省，环保督察工作的开展预计将引起地方的更大重视。从督察内容来看，主要包括长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略部署贯彻落实情况；严格控制“两高”项目盲目上马，以及去产能“回头看”落实情况；重大环境污染、生态破坏、生态环境风险及处理情况；中央生态环境保护督察及“回头看”发现问题整改落实情况等。
