数据显示,到目前为止,地方政府已经设立了1841只政府指导基金,总目标规模已超过10万亿元。目前,随着区域产业转型升级的加快,政府指导基金已进入新阶段。北京市副中心产业指导基金50亿元,福建海洋经济产业投资基金200亿元,上海国有资本投资基金。。据《证券时报》记者不完全统计,自今年1月以来,许多地方已宣布设立或准备政府指导基金。
根据清科私募的数据,自2021年以来,共设立政府指导基金163只,总目标规模9806.04亿元。其中,2021年成立150只,创2019年以来新高,目标规模867.04亿元。
到目前为止,国内政府已引导资金超过1800只,达到1841只,总目标规模超过10万亿元,达到10.27万亿元,单只基金的平均目标规模为67.66亿元。
2002年,中国首只具有重要意义的政府引导基金中关村风险投资引导基金成立。到目前为止,国内政府引导基金已经持续了20年。
2015年至2018年,国内政府引导基金迎来快速发展期,每年成立160多只,其中2016年是国内政府引导基金爆发之年,单年成立416只政府引导基金。自2019年以来,基金建立放缓。
目前,我国宏观经济正处于经济结构调整和传统产业升级的重要发展阶段。政府引导基金作为促进新经济快速发展、改变金融投资模式的重要工具,发挥着越来越重要的作用。此外,政府引导基金的快速发展也是地方政府积极拥抱市场的表现。
上海天使投资指导基金运营总监董若宇在接受记者采访时表示:这是一个总体趋势。过去,政府对企业的支持是直接给予财政补贴。近年来,拨款改革投资已成为通过专业机构的市场愿景引导基金投资的趋势。
1月26日,安徽巢湖经济开发区产业投资指导基金公司注册成立,由合肥东鑫集团发起,首次认购规模10亿元。基金将围绕科技创新、战略新兴、区域主导产业招聘项目和优质股票企业开展对外合作股权基金和项目直接投资。政府指导基金注册为县级市-巢湖市。
巧合的是,自2022年以来,中国13只政府引导基金中有4只是区县级政府引导基金。
记者发现,政府引导基金下沉的趋势已经持续了很长时间。自2017年以来,每三只政府引导基金中就有一只来自区县。
省、市、县政府指导基金已经存在。区别在于政府指导基金没有系统建立。在过去的两年里,政府指导基金体系是自上而下建立的。例如,去年,江苏省从省到市到县设计了配套的地方指导基金体系。
根据合肥市国有资产监督管理委员会和合肥市财政局联合发布的《合肥市风险投资引导基金管理办法》和《合肥市产业投资引导基金管理办法》,合肥市引导基金不仅可以参与设立引导子基金,还可以直接投资符合合肥市产业政策的股权、优先股等重大项目企业。
蔚来汽车是继2007年合肥投资引进显示行业的京东方。2011年投资引进长信半导体集成电路行业后,新能源汽车行业布局繁重。
记者了解到,近年来,合肥出台了完善的政府引导基金政策体系,灵活运用政府引导基金的投资武器,利用社会资本,以基金+产业模式打造基金丛林。
在基金丛林的支持下,合肥重点产业——新平板显示产业扩展覆盖上游原材料设备、中游面板模块和下游智能终端,实现从沙子到整机的完整产业链布局。其中,建设投资集团成立的核心屏幕基金总规模近300亿元,全部投资于合肥集成电路和平板显示上下游产业链,形成储备项目、投资项目和退出项目并存的良性投资生态。
合肥市投资促进局相关负责人向《证券时报》记者介绍,合肥市政府注重充分发挥国有资本在促进产业发展中的重要作用,整合产业、创业、核心屏幕等政府平台基金,打造1000亿规模基金丛林,探索形成国有投资、社会资本参与的新型投融资模式,引进专业团队。
合肥政府通过政府本力量,合肥政府引进了大量领先企业,然后通过领先企业的主导作用积极培育和扩大产业集群。合肥政府被称为市场上最好的风险投资。
近年来,政府引导基金快速发展,全国各地积极探索引导基金的运作模式。
与过去地方政府给予土地、税收政策支持等传统项目不同,政府引导基金拿出真金白银,吸引优质GP机构参与设立投资基金,反馈当地初创企业。同时,这些子基金参与了更多的新兴项目,为当地传统产业的转型带来了更多的选择。
经过多年的探索和实验,地方政府引导基金积累了许多成功的经验,并以上海、深圳和合肥为代表。这些地方政府合理利用资本杠杆利用产业发展,加快区域经济高效、高质量发展。还应该看到,一些地方政府引导基金也面临着低市场化、过度干预等问题,具体表现为金融基金使用效率低、基金机制不活跃、信息透明度低、绩效评价体系不完善等。
地方政府作为金融市场工具,充分发挥市场机制的决定性作用,处理政府与市场的关系。在拥抱市场的过程中,政府应该补充而不是越位。
因此,为了激发政府引导基金的市场活力,首先完善相关制度,明确考核,有效定义GP豁免,有效定义政府引导基金经理或直接管理部门,通过开放的市场选择机制,选择优秀的市场风险投资机构作为子基金经理,利用更多的私人资本服务创新初创企业,弥补中国资本市场的短缺。