在稳定增长下，急需充分利用今年4万多亿元的地方政府债券资金，审计部门早期发现的债券资金使用管理问题值得关注。
近日，广东、山东、四川、云南等省份公布了2021年省级预算执行情况及其他财政收支审计报告（以下简称）“审计报告”)，披露部分地方政府债券资金支出进展缓慢，导致资金闲置；部分债券资金被占用、非法贷款等。；部分债券项目经营效果差，收支难以平衡。
许多财政和税务专家告诉中国商业新闻，一般来说，地方政府债券基金在促进投资、稳定经济方面发挥了重要作用，但随着近年来债券规模大，确实存在部分项目资金闲置、挪用、使用效率低，下一步应继续做好项目储备，加强审计，加强日常监督，严厉惩罚相关违规行为，提高债券资金使用效率，消除未来债务风险。
为了对冲经济下行压力，增加政府投资，自2020年以来，地方政府新债券一直保持在4万亿元的高位。其中，截至今年7月底，新债券发行量约为4.15万亿元，基本完成年度发行任务，发行速度快，史无前例。
完成大规模地方政府新增债券的发行并不难，债券资金是否有效、规范使用才是真正的难点。
其中一个老问题是，债券资金筹集到位后，由于项目前期工作不扎实，项目进展缓慢，资金等项目闲置。这也反映在一些地方的审计报告中。
广东审计报告称，部分地方政府专项债务管理存在债券资金使用效率低、管理不规范等问题。截至2022年2月，共有15个专项债券项目资金支出进度低于30%，涉及债券资金7.76亿元。山东审计报告称，部分地区项目储备不足，债券资金无法及时使用。例如，当地政府支持。“七网”审计建设专项债券的管理和使用情况，发现4市27县36个项目难以启动或进展缓慢，6个项目难以启动.债券资金闲置28亿元。四川审计报告称，抽查市县（去年）新增债券资金333亿元。.闲置一年以上的87亿元。
中央财经大学教授温来成告诉《中国商业新闻》，有些地方项目储备不足。债券资金到位后，项目无法及时启动，导致资金闲置。
除债券资金闲置老问题外，资金挪用、非法出借等现象也存在。
例如，山东审计报告指出，部分债券资金存在挪用、非法贷款、超进度支付工程款等问题。山东上述4个市、27个县的36个项目中，有2个.其他项目占用93亿元，1979.87万元被非法用于置换前一年的建设资金、土地整理相关费用等。
广东审计报告称，一个市有5个.02亿元新增专项债券资金用于回购前一年竣工的项目，未形成新的物理工作量。四川审计报告称，一些市县扩大了使用范围，超过了债券资金的进度.06亿元。云南审计报告称，当地政府对全省46条进行了审计，“能通全通”“互联互通”高速公路建设项目进行了专项审计调查，发现10个建设主体非法使用专项债券资金27.21亿元。
目前，专项债务只能用于公益项目的资本支出，严禁更换现有债务、建筑、形象工程和绩效工程、非公益资本支出和定期支出。
一些特殊债务项目的收入低于预期，也给未来的债务偿还带来了隐患。山东审计报告指出，部分项目未及时投入运营或运营效果差，难以实现收支平衡。
此前，一些地方财政人士也表示，一些项目单位在发行债券时通常对项目可实现的特殊收入进行乐观估计，但在项目实际运行中，收入低于预期。
据中诚信国际统计，在收益计算方法相对宽松的情况下，2021年11年~9月份新增专项债项目本息覆盖率不足2倍，少数项目本息覆盖率不足1倍，项目整体盈利能力较低。
此外，部分债权项目收益未及时纳入预算，也为未来偿债埋下了一些隐患。
例如，广东审计报告称，一个城市有一个专项债券项目产生的收入未纳入国库，用于偿还专项债券的本息，涉及债券基金16.64亿元。
事实上，上述债券资金使用管理问题早已引起监管部门的重视，近年来也采取了相应的措施来解决。
解决债券项目闲置资金问题的关键在于前期项目储备，做好各项前期工作，确保项目成熟及时开工。
温来成表示，在申报债券项目时，有关部门应加强审计。如发现项目申报欺诈或收入注水，应追究咨询公司、会计师事务所等相关方面的责任，形成威慑。
目前，一些地方为了获得更多的发债额度，过度发债“包装”项目，项目收入“注水”，当资金获得时，由于项目前期工作不扎实，土地、规划、环境评价等环节存在问题，导致项目进展缓慢，导致资金闲置。
避免地方债券“争取重资金，推进轻项目”除严格的项目审查外，还要推动官员树立正确的政绩观念，进一步深化财税体制改革，推进省级以下财政体制改革，使地方财政权力和支出责任更加匹配。
随着今年专项债券项目审计的进一步加强，政府债券“资金等项目”这一现象有所改善。7月底，财政部对专项债务项目进行渗透监测，及时掌握资金使用、项目建设进度、运营管理等情况，及时纠正问题，防止事故发生。
温来成表示，有关部门应进一步加强对债券资金使用过程的监督，及时纠正资金使用缓慢、非法使用等情况。其他项目债券资金不能及时使用，可按规定调整到其他重大项目，充分发挥债券资金的效果。
近年来，根据财政部有关规定，不少省份因债券项目实施条件变化等原因无法及时有效地使用专项债券资金，调整到其他项目。
例如，山东省审计报告称，山东省财政厅等主管部门积极整改审计中指出的问题。截至2022年5月底，通过优化资金配置程序和调整项目，推进724.76亿元资金及时发挥效益。湖南审计报告建议加强专项债券全生命周期管理，探索建立财政、发展改革、主管部门跨部门协调机制，实现专项债券项目数据库与重大项目数据库的全面对接，进一步降低债务风险。广东审计报告建议加快专项债券的发行和使用，扩大支持范围，加快项目准备，努力形成更多的物理工作量。
