美国财政部下属的美国外国投资委员会(CFIUS)审查2021年外商投资交易总数再次破纪录。
这是日前CFIUS2021年年度报告披露的最新数据：2021年，CFIUS164项简要申报(Declaration)正式申报案件272项(Notice)。
根据第一财经记者的说法CFIUS往年的记录，这是十年来的记录CFIUS正式申报案件审查最多的一年，排名第二的是2017年，当年审查了237起正式申报案件。
CFIUS报告显示，交易审查主要集中在金融、信息服务和制造业。富德反垄断合伙人米尔·米尔。(AimenMir)告诉第一财经记者，CFIUS2021年保持非常活跃的工作状态，审查案件总数显著增加，一方面是因为进入美国的并购案件数量增加，另一方面，CFIUS在过去的两年里，我掌握了越来越多的资源，比如人员配置。
同时，值得注意的是，CFIUS在系统中，如果总统认为必要时可以阻止相关交易，但在2021年，美国总统没有采取任何行动。
2020年1月13日，美国财政部发布了《外国投资风险评估现代化法案》(FIRRMA)最终实施细则于2月13日正式生效。这意味着2021年是2021年。FIRRMA正式实施后的第一个完整年份。
伴随FIRRMA实施时，美国实体扩张CFIUS管辖权使其有权审查更多的交易类型，并在程序上进行改进。例如，新成立了。“简要申报(Declaration)”，简化程序。
目前CFIUS申报程序有两种，对于国家安全敏感度较低的简单交易，可选择简单申报，CFIUS该交易将在接受简要申报后30天内进行审查和决定。据统计，使用简要申报的案例大多来自与美国关系良好的国家或地区的投资者。
正式申报的审查过程比较复杂，通常比较复杂。CFIUS交易将在申报后45天内进行初步审查；如果发现这些交易可能涉及美国国家安全，CFIUS进一步调查交易期限为45天(特殊情况下可延长15天)。
此次CFIUS年度报告显示，FIRRMA实施后，CFIUS加快工作速度，特别是在处理简要申报时(Declaration)工作速度大大加快。具体而言，在30天的申报评估期或45天的初始通知审查期内，CFIUS处理了近60%的案件，速度创历史新高。
“根据今年的年度报告，CFIUS正在审查创纪录数量的交易，采取重要必要的措施维护国家安全，快速处理良性投资。”美国财政部助理部长罗森负责安全投资(PaulRosen)表示，“报告也反映了CFIUS越来越多的潜在未通知交易和日益复杂的交易，尤其是涉及数据的交易。”
安伟斌，英国富而德律师事务所全球并购业务联席主任(RobertAshworth)中国商业新闻记者表示，拜登政府确实鼓励美国监管机构在反垄断和审查阻碍竞争的行为时采取更坚定的立场。
“拜登政府鼓励监管机构采取更强硬的措施，无论是技术公司还是消费者公司，拜登政府都鼓励监管机构在此期间采取更强硬的措施。加强反垄断主题将是2022年美国的一种现象。”安伟斌说。
报告显示，2019年至2021年三年，加拿大投资者最高申报率为14%（54项）。2019年至2021年，来自日本和英国的投资者分别为11%（43项）和8%.6%(33项)排名第二和第三，中国在过去三年提交了9份简要申报，占总量0.2%。
在审查正式申报方面，2021年中国投资者正式申报数量最多，占总量16.5%(44项)，其次是加拿大和日本投资者，分别占10%.3%和9.6%（28项和26项）。
2019年至2021年三年期间，日本投资者正式申报数量最多，占13.3%(91项)，其次是中加投资者，分别占12%.6%和9.1%（86项和62项）。
三年内，中国提交金融、信息服务（47项）、制造业（32项）、采矿公用事业和建设部（1项）、批发贸易、零售贸易和运输部（6项）。
在正式申报方面，可以看到2019-2021年三年内，CFIUS审查重点是金融、信息服务和制造业，其审查申报占82%，其次是采矿公用事业和建设部门(11%)和批发贸易、零售贸易和运输部门(7%)。
具体来说，2021年，与以往类似，审查申报最多的领域仍是相关金融、信息和服务部门的交易，占总审查量的一半以上（147项或55%），其次是制造业（28%），但比例较往年有所下降。
米尔告诉第一财经记者，从审查范围来看，CFIUS不仅关注技术领域，还关注疫情引发的供应链问题相关交易类别。
就CFIUS审查是否泛化“国家安全”米尔认为，过去几年国家安全的概念越来越广泛。美国过去一直在美国。“国家利益”，“国民经济利益”，“国家安全”关于这些概念的差异有很多讨论，但最近两届政府一直强调，经济安全就是国家安全。因此，近两届政府在审查涉及国家安全的案件时，经济因素可能会发挥更大的作用。这也是因为过去十年经济结构发生了很大的变化。
“CFIUS长期以来，国家安全问题的评估应以每笔交易的具体情况为基础。CFIUS不仅仅是关注特定的行业。然而，在过去的几年里，关键技术、关键基础设施和敏感的个人数据确实引起了更多的关注，这在未来可能只会增加，这些领域的一些具体措施和方法甚至已经写入了立法。”米尔说。
