近日，中国驻荷兰大使馆经济商务参赞处援引文章称，欧盟对中国太阳能板和太阳能电池实行的贸易保护措施将于2018年9月到期，欧盟委员会司法和消费者总司建议取消对中国光伏产品的反倾销措施。这一消息也得到了中国商务部的证实。
早在去年2月份，欧盟委员会就曾主动释放将逐渐取消对华太阳能板反倾销措施的信号。但受访业内人士认为，近期随着贸易保护主义势力抬头，国家、地区之间贸易摩擦不断升级，欧盟能否对中国光伏产品“解禁”充满未知性。
贸易保护主义“添堵”
2013年，欧盟开始对中国太阳能板征收反倾销税，自此中国企业出口到欧洲的光伏电池、组件面临平均47.6%、最高67.9%的反倾销税率。此举虽然保护了欧盟本地产业不受进口太阳能冲击，但也使当地产业和相关经济发展受到较大制约。
根据欧盟委员会司法和消费者总司在2017年所做的研究，放宽对中国进口太阳能产品实施的贸易保护措施将增加光伏产业的投资，预计2030年前将增加20%～30%的光伏装机量，上述机构由此建议取消对中国光伏产品施加的反倾销措施。
安永会计师事务所发布的研究报告也得出了类似的结论：取消目前的反倾销措施将有助于提高欧盟太阳能行业的就业率，并为欧盟创造额外的4.5万个就业岗位。
中国机电产品进出口商会相关负责人向国际商报记者透露，去年欧盟委员会提出延长对中国太阳能板反倾销关税24个月，在受到当地产业协会的反对后，改为延长18个月，同时将逐渐取消这项关税。“然而这一积极信号正在随着贸易保护主义势力的抬头和全球贸易摩擦的升级而变得不可预测。”该负责人不无担忧地说，美国采取的201调查和印度对华太阳能产品实施反倾销调查让国际贸易局势变得复杂且多变。
今年1月22日，美国总统特朗普宣布对全球光伏电池及组件发起保障措施，在既有反倾销与反补贴税率基础上增加201关税：2018年税率为30%，未来4年每年递减5%，且每年将有2.5吉瓦的进口电池片或组件拥有豁免权。
业内人士普遍认为这一调查是在针对中国。前瞻产业研究院分析师柯素芳表示，目前中国是全球第一大光伏应用市场，占全球市场的份额约为54%。数据显示，2011年美国对中国光伏产品征收反倾销税前，中国光伏产品对美国的出口占比为15.56%。在频繁遭遇反倾销后，中国对欧美等国太阳能板出口量大大“缩水”。
此外，今年1月，印度为保护本国太阳能产品制造商，曾一度决定对进口太阳能电池与组件征收70%的保护税。不过，印度政府近日否决了相关主管机关的建议，决定不对中国太阳能设备征收保护性关税。
但是印度政府相关负责人强调：“印度仅是目前不会施行保护关税，对华光伏产品的反倾销调查仍在进行中，风险依然存在。”
“解禁”之路充满变数
正如中国机电产品进出口商会相关负责人所担忧的：“美国201条款的实施就像开启了‘潘多拉的盒子’，有引发连锁反应的风险。如果印度对华进口光伏产品措施再生变，我们很难对欧盟的决议作出预判。受美国对进口光伏产品设限影响，此前对美出口的光伏产品可能会转向欧盟市场，不能排除欧盟委员会以保障当地光伏生产商免遭‘过度进口’影响为由而延长关税措施。”
贸易保护措施显然会给中国光伏产业造成损失。柯素芳表示，由于此前国内的光伏下游市场并不成熟，标杆上网电价政策尚未出台，美欧可以说是中国光伏企业最大的出口市场，“双反”调查让国内光伏企业苦不堪言。当前，中国的光伏产品出口市场正向日本、印度等国转移。
无论欧盟对华太阳能板征收关税措施最终是撤销还是延长，上述负责人表示，在欧盟委员会正式决议前，中国光伏企业均应保持谨慎的态度。同时企业已做好应对准备，正积极寻求并拓展新兴市场。
