绿色生长是高质量生长的紧张内在。污染防治作为中心确定的三大攻坚战之一，现在已全面睁开，其效果将对将来产生深远影响。污染防治攻坚战针对大气、水和泥土，背后则涉及财产布局、能源布局、运输布局等深条理革新，对付地方而言简直是一场不小的战争。本专题分别选取了蓝天守卫战三大重点地区：京津冀及周边、长三角和汾渭平原，出现地方推动经济实现绿色转型的探索以及这一历程中面对的种种挑衅。(吴红缨)
导读
比起长达五年的第一阶段，蓝天守卫战给“2+26”个传输通道都会及地点的6省(市、区)的时间只有三年。
对付京津冀及周边地域来说，完成“大气十条”第一阶段目的，并不是竣事，而是新阶段的开始。
凭据国务院印发的《打赢蓝天守卫战三年举措筹划》(下称《三年举措筹划》)，本年起至2020年，京津冀及周边地域仍旧是大气污染防治举措重点地区。
比起长达五年的第一阶段，蓝天守卫战给“2+26”个传输通道都会及地点的6省(市、区)的时间只有三年。
有前期管理履历，加上《三年举措筹划》订定了更为精致的治霾步伐，21世纪经济报道记者采访的多位专家以为，完成2020年目的并非难事。
《三年举措筹划》提出，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年降落15%以上；PM2.5未达标地级及以上都会浓度比2015年降落18%以上，地级及以上都会氛围质量精良天数比率到达80%，重度及以上污染天数比率比2015年降落25%以上。
北京已靠近完成这一目的，还提出了更为严苛的目的。《关于全面增强生态情况掩护果断打好北京市污染防治攻坚战的意见》提出，氮氧化物、挥发性有机物等污染物比2015年淘汰30%以上。
不外，“并非难事”并不意味着没有挑衅。特殊是对付河北、河南、山东等省份来说，《三年举措筹划》中的财产布局调解和能源布局调解目的，都是必要超过的停滞。
地区防治协作升级
新阶段意味着新变革，第一大变革就是京津冀及周边地域大气污染防治协作小组(下称“协作小组”)的升级。
2013年底，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东六省区市，和国度发改委、财务部、环保部、工信部等七部委，配合建立了京津冀及周边地域大气污染防治协作小组。时任北京市委书记郭金龙任组长，原环保部和京津冀三地当局重要卖力人任副组长，协作小组办公室设在北京市环保局。
2015年5月，随着河南省、交通部的参加，协作小构成员单元扩大到八其中央部委和七个省区市。随后，京津冀大气污染防治焦点区设立，北京市、天津市与河北廊坊、保定、唐山、沧州形成“2+4”互助事情机制。环保部又于2017年新设了“2+26”传输通道都会。
固然协作小组在氛围重污染预警会商、地区情况联动执法、尺度、政策、资金等范畴都开展了互助，但这一小组因级别题目，地域之间和谐机制仍必要美满。
7月20日，中国社科院都会生长与情况所博士周伟铎报告21世纪经济报道记者，京津冀三地管理诉求不一样，产业污染对北京来说不是重点，却是河北的重点。假如三地的产业污染管理政策同等，那么同样的政策对京津冀三地产生的影响就不一样，好比对经济的影响就不一样。北京产业企业少，关停乃至产业改革，对团体经济的影响明显小于河北省。
“由此中一家来和谐协作小组，终究不敷方便，也不符合。” 中国社会科学院都会生长与情况所研究员庄贵阳曾在2015-2016年间研究过京津冀雾霾协同管理机制，发起由中心有关部分直接牵头，进步京津冀及周边地域大气污染防治协作小组的级别，通过在环保部设立办公室，创建跨地区会同其他部分的团结监察执法机制，从而实现同一监察执法，并可以增强信息互通共享。
就在7月11日，国办公布关照，将协作小组调解为京津冀及周边地域大气污染防治向导小组，由国务院副总理韩正担当组长，生态情况部和京津冀三地当局重要卖力人任副组长，并新增公安部这一小构成员。向导小组办公室设在生态情况部，办公室主任由生态情况部副部长赵英民兼任。
对此，庄贵阳表现，这有利于从全局层面更好和谐各方长处，逾越各省、各部分的向导。京津冀之间的地区协作由国务院来和谐相干题目。
生态情况部情况与经济政策研究中央主任吴舜泽评价称，这一调解有利于进步各主体之间的协作力度，有利于进步地区生态情况掩护事情团体效能，也有利于更强力地推进污染防治攻坚。
污染管理精致化
在管理步伐上，将来三年根本相沿已往五年的做法，但也提出了一些新要求。
“已往这些年，京津冀及周边地域一些治霾步伐照旧有些粗放，将来三年将以越发精致化的本领来管理。”北京师范大学情况学院传授毛显强说。
他表现，如今一方面中心环保督察向地方施压，另一方面地方也用专项资金来约请或咨询专业团队来资助进步大气治理本领等。
详细到每一个地方，将来三年的管理重点也不一样。北京市正从工程减排向治理减排变化，将来三年将聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物等重点防治范畴。三年内，全市氮氧化物、挥发性有机物减排20%，交通范畴大气污染物减排30%，各区降尘量降落30%。
对付河北来说，重点则是产业污染，尤其是钢铁等“两高”行业。据21世纪经济报道记者相识，去产能加上环保羁系政策，使得河北钢企调解生产节奏，4-10月份成为供应、需求岑岭期，本年吨钢代价不停位于1000多元的高位，粗钢产量也屡创汗青新高。
“采暖季的生产和需求都受到限定，并且预期本年的力度会更大，以是钢厂都在4-10月加大生产力度。”一位靠近河北钢铁行业的人士表现。
卓创资讯钢铁行业阐发师刘新伟也报告21世纪经济报道记者：“打赢蓝天守卫战，涉及的地域增多、范围增大，影响力度会比客岁大。客岁影响产能，本年影响产量。”
河北也意识到严控“两高”行业产能的难度。《三年举措筹划》宣布后第二天，河北省就召开了推进去产能调布局转动能事情集会，印发了钢铁行业去产能事情方案和重点行业去产能事情方案。
三年内，河北将压减炼钢产能4000万吨左右，煤炭3000万吨，平板玻璃2300万重量箱，水泥500万吨，焦炭1000万吨，火电150万千瓦。11家钢铁“僵尸企业”中尚未出清的3家企业，确保本年底前全部出清，煤炭、水泥宁静板玻璃“僵尸企业”力图来岁全部出清。到2020年，保定、张家口、廊坊实现钢铁全部退出，承德、秦皇岛退出钢铁产能50%左右；承德、张家口、保定、秦皇岛等实现根本无煤矿市。
迎秋冬季大气污染攻坚挑衅
悬在山东头上的“达摩克利斯”之剑则是煤炭消耗总量目的。《三年举措筹划》要求北京、天津、河北、山东、河南五省(市)煤炭消耗总量比2015年降落10%。
“这个对山东来说，完成难度高。”一位山东省专家报告21世纪经济报道记者，山东完成2017年的煤控目的比力吃力，前四年不停在增长，2017年借着中心环保督察的压力，一口吻淘汰2706万吨，才完成了5年使命。
“2017年，山东初次实现革新开放以来年度煤炭消耗总量降落。”山东科技战略生长研究所副所长周勇报告21世纪经济报道记者。比拟京津冀及周边地域的其他省份，21世纪经济报道记者发明，山东煤炭消耗峰值的到达晚了3年。
前述专家表现，背面三年再减1400万吨，看上去题目不大，但现实上减煤的潜力已经很小，另有会合采暖等新增长的煤耗，气代煤、电代煤补贴政策竣事后散煤反弹的大概性等。“但接纳行政步伐，完成使命不会是题目。”这位专家增补说。
周勇表现，山东当前和以后一个时期的能源事情重要思绪是实现新能源和可再生能源发电装机占比30%，外电入鲁本领占比30%，煤炭产量和煤电分别控制在1亿吨和1亿千瓦，并补齐电力调峰和自然气供给保障两块短板。
而这6省(市、区)28城即将要面临更为严苛的秋冬季大气污染综合管理攻坚举措方案。生态情况部副部长赵英民于7月10日透露，本年的举措方案将加大秋冬季产业企业生产调控力度，对重点行业企业实验错峰生产，将使命步伐剖析落实到各个都会，统筹调配天下情况执法气力，实验异地交织执法、驻地督办，确保方案的各项步伐落实到位。
